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■儘管亞洲開發銀行對緬甸經濟的長期預測令人感到鼓舞，但其經濟成長仍然脆弱。

    　■These new long-term growth forecasts are very encouraging but we need to remember that Myanmar's economic gains remain fragile.

    　亞洲開發銀行（ADB）最近發表報告，只要緬甸勵行改革，在2030年前其經濟每年成長幅度可望高達8％，人均所得會成長逾3倍至3,000美元。總統登盛（Thein Sein）為了加快改革，在8月宣布其去年上任以來首次內閣大改組，任命改革派擔任重要職務。

    　亞銀與其他重要國際組織，把緬甸今年經濟成長預測值，調高0.5到1個百分點至6％。儘管數字顯示樂觀，但國際間對登盛試圖讓緬甸未來3年人均所得成長率增長逾3倍的承諾感到懷疑。

    　亞銀報告認為緬甸可望成為「亞洲下一輪崛起的明星國家之一」，但前提是能成功運用其豐沛的條件，像天然資源、年青勞動力和具戰略性的地理位置。

    　包袱沉重 前景如履薄冰

    　但緬甸在發展上仍要面臨多重限制與風險，像經濟發展上的不公平、疲弱的宏觀經濟管理架構缺乏市場機制、財政資源不足、內部資金流動沒效率和缺乏基礎建設，讓產業多元化受限。

    　亞銀負責東亞事務副總裁葛洛夫（Stephen Groff）點出外界對緬甸發展前景的懷疑，認為緬甸改革必須持續，若不穩定因素等問題未解，就有可能損害其發展。

    　他與翁山蘇姬會面後表示，緬甸的反對派領袖對包括亞銀等重要國際組織，會繼續援助緬甸持「謹慎樂觀」態度，但也同時憂慮亞銀等會豁免緬甸過去欠下的外債。他引述，翁山蘇姬認為政府應該要為過去欠下的貸款負責，也同時希望國際繼續援助緬甸和西方完全撤銷對該國的制裁。

    　緬甸軍政府在80年代末停止償還外債後，亞銀與世界銀行等也停止借錢給緬甸。隨著美國與其他西方國家政府，在今年暫停或解除制裁後，亞銀與世銀8月在緬甸首都內比都開設辦事處。亞銀報告也暗示其有意金援緬甸，但緬甸過去欠債不還的記錄仍是外界疑慮。

    　日本已豁免緬甸37億美元債務，並提供過渡性融資，協助其償還亞銀與世銀共9億美元欠款。若這計畫順利進行，兩銀就能按規章再借錢給緬甸，償還日本這筆過渡性融資，並再金援緬甸。

    　英國政治風險顧問公司Maplecroft資深分析師辛洛（Giulia Zino）認為，雖然亞銀報告對緬甸有鼓勵作用，但他說：「我們必須要記得，緬甸的經濟成長仍然脆弱。」尤其外國投資與進口大幅增加，讓其經濟面臨通膨威脅。政府要限制投資獎勵以避免泡沫。

    　大刀闊斧 革新拚經濟

    　為掃除外界對緬甸經濟成長上種種疑慮，登盛8月底宣布重新改組其有29名成員的內閣，包括換上9名新部長，其中4人被認為具改革思想，另外又任命一批副部長，被外界視為政府要對更多改革做準備。

    　在宣布內閣大改組的前一周，政府宣布廢除媒體管制的制度。而這一次內閣改組，除了人事任命，也作出一些制度革新，像把原先的鐵路部與運輸部合併，又成立文化部。

    　登盛的顧問團成員吳丹敏（Thant Myint-U）說：「這是大家引頸盼望的內閣改組，這將繼續鞏固總統的改革進程。」緬甸國內對內閣改組幾乎一面倒持正面看法，評論家認為這能讓對的人去做對的事。

• 2012-09-16 01:11
• 工商時報
• 【鍾志恒】